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《防城港市校外托管機構管理暫行辦法》政策解讀

2021-02-02 17:56     來源:防城港市人民政府門戶網站
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  一、出臺的背景

  2019年1月,自治區人民政府辦公廳出臺《關于加強校外托管機構管理的指導意見》(桂政辦發〔2019〕7號),從明確校外托管機構監管責任、嚴格校外托管機構安全管理、規范校外托管機構服務行為、加強校外托管機構監管等四個方面提出了具體指導意見?!吨笇б庖姟访鞔_:“各市、縣人民政府承擔本轄區校外托管機構管理的主體責任,要研究制定規范轄區內校外托管機構管理的政策措施”。

  二、出臺的必要性

  近年來,面向中小學生提供用餐、午休、看護、接送等服務的校外托管機構發展迅速,截至2020年11月30日,全市依法登記注冊、具有法人資格的校外托管機構共478家,托管學生近1.5萬人。校外托管機構在幫助中小學生家長解決小孩放學后接送、食宿問題等方面發揮了積極作用,但因沒有關于校外托管機構管理的具體法規要求,所以現有的校外托管機構中存在部分校外托管機構設置不規范,衛生設施、食宿設施、消防設施簡陋,從業者安全意識不強,管理不規范等問題,存在一些亂象和安全隱患。

  三、出臺的意義

  我市出臺《校外托管機構管理暫行辦法》是貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于加強校外托管機構管理的指導意見》的實際舉措,十分必要,非常急迫?!斗莱歉凼行M馔泄軝C構管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)作為我市校外托管機構(行業)的監管規范,對校外托管機構的許可準入條件、各相關職能部門的監管職責等進行了明確?!稌盒修k法》實施后,將有效解決長期以來因缺乏可操作性強的管理規定而對校外托管機構(行業)沒有形成監管閉環的困境。

  四、對校外托管機構的開辦以及經營行為有何具體規定

 ?。ㄒ唬┬M馔泄軝C構的概念:本《暫行辦法》所稱的校外托管機構,是指受學生監護人的委托,為中小學生放學后在學校以外提供用餐、住宿、看護、接送等課后服務的機構。

  公民、法人或其他組織可以按照本辦法的規定,申請開辦學生校外托管機構。但在職教職員工和其他公職人員除外。

 ?。ǘ┬M馔泄軝C構需依法辦理登記注冊:公民、法人或者其他組織設立校外托管機構,應當依法辦理登記注冊;以營利性為目的設立的,應依法辦理營業執照登記;以非營利為目的設立的,應當依法辦理民辦非企業單位登記。

  校外托管機構變更登記內容的,應當及時到原登記機關辦理相應的變更事項,其中經營場所發生變更的,還應當及時告知公安、住房城鄉建設、衛生健康、消防等監管部門。

 ?。ㄈ┬M馔泄軝C構提供托管服務的場所應符合相關要求:一是校外托管機構提供托管服務的場所應當設在建筑物的3層以下,應當設有獨立的安全出口,且不得設置在地下或半地下,不得與生產、經營、儲存、使用危險化學品等場所同在一棟建筑內,禁止在廠房、地下室、倉儲建筑、污染區、危險區等場所舉辦托管機構或提供托管服務。二是托管場所應當符合建筑物結構安全要求和公共衛生要求,其建筑面積應當在80㎡以上,入托學生人均建筑面積不得低于3㎡。三是托管場所的平面布置、建筑構造、內部裝修、消防設施、消防用電及電氣防火等應當達到有關標準要求。

 ?。ㄋ模┬M馔泄軝C構應按要求配備相應工作人員:校外托管機構應當根據收托學生人數配備工作人員,收托學生在20人以下的,應當配備2名以上工作人員;每增加10名學生的,應當相應增加1名工作人員。

  校外托管機構配備的工作人員,應當無犯罪記錄,身體健康,沒有精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學生健康與安全的疾病。

  校外托管機構提供餐飲服務的,其從事餐飲服務的工作人員應當依法取得健康證明后方可上崗,并每年進行健康檢查。

 ?。ㄎ澹┨峁┎惋嫹盏男M馔泄軝C構應依法取得食品經營許可:托管場所經營面積在150平方以下,供餐人數不超過50人的,依據《廣西壯族自治區小餐飲登記管理暫行辦法》進行登記準入;托管場所經營面積在150平方以上,供餐人數超過50人的,依據《廣西壯族自治區食品經營許可證審批細則(試行)》按《食品經營許可證》(單位食堂)許可條件進行準入。

 ?。┬M馔泄軝C構的經營行為應遵守相關規范要求:一是校外托管機構應當履行相關安全管理、公共衛生以及食品安全管理義務,如:應與托管學生的監護人簽訂《中小學生校外托管服務協議書》;保證托管環境、生活用品的衛生,嚴防傳染??;就餐環境、餐具等設施應當符合衛生、食品安全要求,實行分餐制,建立食品留樣制度,并配備食品留樣的專用容器和設施。二是校外托管機構應當在托管場所公示收費標準,不得一次性收取時間跨度超過1個學期的費用。校外托管機構停止托管服務的,應當提前30日告知入托管學生及其監護人,退還托管協議剩余期限的托管費用,依照托管協議承擔相應的違約責任。三是校外托管機構應當教育、引導入托學生遵守公共秩序,避免干擾所在區域其他居民的正常生活。四是校外托管機構應當對托管學生進行登記造冊,并于學校開學后20日內將入托的學生名冊及負責專門接送學生的人員身份證明提交學生所在學校備案。

  五、在《暫行辦法》出臺前已經開辦的校外托管機構,若不符合《暫行辦法》的相關規定,該怎么辦

  《暫行辦法》第二十六規定,對本辦法實施前已開辦的學生校外托管機構,應當在本辦法印發之日起30日內到相關部門辦理相關行政審批手續。逾期未辦理相關行政審批手續,擅自從事學生校外托管經營性活動的,由相關部門依據相關法律、法規予以處罰。

  六、相關部門關于校外托管機構的監管職責

  校外托管機構管理遵循“屬地管理、分工負責、以縣為主”的原則。各縣(市、區)人民政府應當建立政府主導、有關部門參與的規范校外托管機構管理聯席會議制度,統籌做好本轄區校外托管機構的監督管理工作。教育、市場監督管理、民政、公安、住房城鄉建設、衛生健康、消防等有關部門要在各自職責范圍內做好校外托管機構管理的有關工作。

  教育行政部門負責指導中小學校掌握學生參加校外托管的情況,加強對學生的安全教育,引導學生選擇合法合規的校外托管機構。

  市場監督管理部門負責營利性校外托管機構的登記注冊,核發營業執照、食品經營許可證或小餐飲登記證,對校外托管機構的食品安全進行監督管理,依法查處已取得相關許可但未依法取得營業執照的無照經營和未取得食品經營許可而從事食品經營的校外托管機構。

  民政部門或行政審批部門負責非營利性校外托管機構的民辦非企業單位登記。民政部門為非營利性校外托管機構的業務主管部門,負責對已經登記為民辦非企業單位的校外托管機構實施年度檢查,對違反《民辦非企業單位登記暫行辦法》的問題進行監督檢查。對違反《民辦非企業單位登記暫行辦法》的行為給予行政處罰。

  公安部門負責對校外托管機構的安防管理進行監管,維護托管場所周邊治安。

  住房城鄉建設部門負責校外托管機構房屋租賃備案并對校外托管機構的房屋安全進行監管。

  衛生健康部門負責對校外托管機構的生活飲用水衛生、傳染病防控進行監管。

  消防部門負責對達到消防安全重點單位標準的校外托管機構的消防安全進行監管,指導鄉鎮政府、街道辦事處、公安派出所定期對未達到消防安全重點單位標準的校外托管機構開展消防巡查。

  其他相關職能部門按照各自職責依法做好校外托管機構管理的有關工作。

  市場監管、公安、住房城鄉建設、衛生健康、消防部門等各相關職能部門應當根據相關法律、法規、規章規定,結合實際分別制定相應的監管實施細則。

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